中国地方环境政治

序言/俞可平 第一章 导论：当代中国的环境与政治 / 1 一、环境之殇 / 1 二、环境政治学与中国环境政治研究 / 5 1.环境政治学 / 5 2.中国环境政治研究 / 7 3.中国地方环境政治 / 9 三、研究问题和研究方法 / 12 1.研究问题 / 12 2.研究方法 / 13 四、理论框架与文献综述 / 16 1.政策执行研究 / 16 2.中国研究领域中的政策执行研究：如何超越 集权—分权范式 / 23 3.环境民主与环境威权主义之争 / 28 五、主要观点 / 37 第二章 环境政策制定系统及其环境政策的特征 / 39 一、环境政策的制定系统：党控制下的有限多元主义模式 / 40 1.党：环境政治话语的塑造者 / 42目录 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离 2.立法机关：环境法律的制定和修改 / 47 3.行政部门：行政法规和政策工具 / 50 二、中国环境政策的特征：冲突性、模糊性和“象征主义” / 53 1.冲突性：目标设置、职能配置与政策工具 / 55 2.模糊性：政策语言与责任分工 / 57 3.“象征性政策”与执行偏差 / 59 第三章 环境政策执行系统：行动者与权力结构 / 63 一、党委书记:地方环境政策执行系统中的威权式角色 / 65 1.目标和战略设定 / 66 2.政策议程设置 / 68 3.人事安排 / 69 4.冲突调节 / 70 二、市（县、区）长：地方环境政策执行系统的“第一责任人” / 71 1.“环境保护目标责任书” / 71 2.责令关闭污染企业 / 73 3.安排环保财政支出预算 / 74 三、环保局：“弱势”的地方环境保护行政主管机关 / 76 1.机构与职能设置 / 76 2.脆弱的执行能力 / 81四、“发改委”等其他十个“强势”政府部门 / 85 1.发展与改革委员会（发改委／局） / 85 2.经济信息化委员会（经信委）／经济发展局 / 87 3.农（林、牧）局 / 88 4.水利局 / 90 5.“金桥银路、钻石园林”：市政园林／城乡建设部门 / 91 6.规划局 / 93 7.公安局 / 94 8.海洋渔业局 / 95 9.国土资源局 / 96 10.海事局 / 97 第四章 政治、物质与道德激励：中央政府如何激励地方环境 政策执行者？ / 100 一、政治激励：干部考核指标 / 102 1.环保“软指标” / 103 2.环保“硬指标” / 105 3.指标与“数字游戏” / 106 二、物质激励：环保投入的财政支出模式 / 110 1.公共财政的环保投入 / 1102.“项目治国”：公共财政支出的集权模式 / 114 三、道德激励：党校、行政学院系统的环境教育 / 119 1.党校、行政学院应该成为党员干部环境教育的主要渠道 / 120 2.环境教育功能的欠缺：课程设置、培训内容与师资 / 122 第五章 环境政策执行结果的“体制内”监督与反馈 / 128 一、人大和政协的监督 / 129 1.依靠中央的“尚方宝剑” / 130 2.依靠强势的“党的领导” / 134 3.地方人大、政协中微弱的民间环保力量 / 136 二、纪检部门的党内纪律监督 / 139 1.环保是共产党对党员的纪律要求吗？ / 140 2.为什么没有对地方环境政策执行情况进行巡视监督？ / 142 3.如何治理地方“环保腐败”？ / 144 三、环境司法监督 / 147 1.环境诉讼渠道不畅通 / 148 2.法院和法官在环境司法过程中的知识储备和能力不足 / 149 3.法律体系对环境案件审理的程序性规定缺失 / 151 4.环境司法面临为“权贵”（政治、资本）服务还是为公平正义 服务的悖论 / 151四、环境信访中的“群众”监督 / 154 1.以“群众”动员克服官僚科层：环境信访有效率吗？ / 156 2.群众监督还是中央监督？ / 159 3.环境信访与维稳体制 / 163 4.“信访悖论” / 166 第六章 全球环境政治情境下的中国地方环境政治 / 168 一、“环境主义”与全球环境公民社会 / 169 1.媒体如何报道地方环境政策执行？ / 171 2.地方环境政策执行：环境非政府组织和公民抗争 行动的对象 / 190 二、环境外交中的“面子”与“阴谋论” / 204 1.“APEC蓝”：环境外交中的“面子工程” / 206 2.美使馆发布北京“PM25”数据:干涉内政与“阴谋”？ / 209 第七章 结论中国环境政治的转型：环境威权主义还是环境民主？ / 214 一、环境政策执行偏差产生的五个原因 / 217 1.政策制定：党控制下的有限多元主义模式与政策的冲突性、 模糊性和“象征主义” / 2172.政策执行系统的行动者和权力结构：利益多元化、权力 集中化、责任碎片化 / 218 3.政治、物质与道德激励：倒错的激励结构 / 220 4.公众参与的边缘化：政治系统内部封闭的自我监督与反馈机制 / 222 5.矛盾与摇摆：全球化是影响地方环境政策执行的 外部情境式因素 / 223 二、中国环境政治中的执行偏差与威权主义特征 / 228 1.更多的中央集权 / 229 2.更多的政府管制 / 230 3.限制公众参与 / 230 4.限制信息的公开和透明 / 231 三、中国环境政治的转型 / 232 1.苏东国家的“经验” / 232 2.从环境威权主义到环境民主 / 236 参考文献 / 238 中文 / 238 英文 / 247 附件1 X区长环保目标责任书任务分解表 / 255 后记 / 263

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