本书考察了影响国内政治中战略博弈的关键因素，内部博弈的结局最终导致了国际范围内博弈的终结，并进而在某种程度上形成了合作之势。作者通过对数个案例的研究，揭示了形成合作所需经过的若干阶段：推动阶段、国际层次的谈判阶段、国内最终批准阶段。