本书主要探讨了中国现行户籍制度的改革问题。其中包括：从正义论视角剖析了现行户籍制度与普遍正义原则之间的距离；从实证资料中分析了户籍制度对整个社会整合的影响；从户籍立法的角度探讨了作为一项社会管理制度的户籍制度的改革方向、路径和策略问题；从博弈的角度分析了户籍制度改革过程中的利益格局和利益均衡点问题；最后提出了建构公民身份制作为户籍改革目标的理论设想。

本书以清晰的脉络、翔实的史料梳理出了中国古代户籍制度发展、演变的线索，并对户籍制度的变化与封建国家所呈现出的周期性盛衰现象之间的关系，做了认真深入的规律性探讨。认为户籍制度的形成和发展经历了漫长的历史过程，从春秋战国的萌芽初现，至秦代正式建立，其后实行了两千多年，其发展、演变过程几乎与中国封建国家的发育、成熟同步。在完善封建国家功能方面，所起的作用是无可替代的。